[摘要] 对打着环保名义搞“无猪市”“无猪县”的，一律责令整改。
12月6日，农业农村部下达《加快生猪生产恢复发展三年行动方案》（以下简称“方案”），提出开展禁养区清理工作。配合生态环境部，督促地方全面清理超范围划定的禁养区，确保今年12月底前完成。值得注意的是，方案明确表示，对打着环保名义搞“无猪市”“无猪县”的，一律责令整改。
事出有因。近年来，由于畜禽类规模养殖业发展，粪污导致部分地区污染严重。社科院农村发展研究所研究员李国祥指出，我国主要以发展中小养殖场为主，生猪养殖规模化率不足50%。许多地区养殖场依旧存在资金薄弱、设施落后，技术水平低下，大量粪污乱堆乱倒和直排的问题，一些地区养殖户将液态肥还田混同于灌溉或排放污水，对空气质量和水体都造成严重污染。
在2014年《畜禽规模养殖污染防治条例》和2015年《水污染防治行动计划》相继落地后，各省区开启了禁养区范围的划定工作。比如，重庆通过加大财政投入，开展畜禽粪污综合治理；黑龙江启动全省畜禽规模养殖场重点区域视频监控设施安装，全方位监控畜禽粪污干湿分离车间、液体污水贮存池物料进出口、固体粪便贮存场等；安徽省则通过补偿13.32亿，关闭或搬迁7654家养殖场。
数据显示，2017年，划定禁养区4.9万个；截至2018年10月，省级行政区禁养区内需要关闭、搬迁以及整治的养殖场达到168342家，面积达63.6平方公里。
然而，个别地区借机发挥，利用条例空白，随意滥划禁养区，进而将新划定区域内的已有养殖场强行关停、拆除，严重打击养殖户的从业积极性。据悉，湖北某地农民曾向媒体透露，由于环保设施原因，环保督察要求对相对集中的耕地进行整顿，当地政府直接禁止所有农民进入农业区，并不断扩大禁区范围。
“因为考虑到生猪养殖不能给地方政府带来税收，还会占用土地和财政补贴，地方政府还需同时承担防疫、食品安全和环境保护的风险，压力较大。许多地区积极发展生猪养殖的意愿并不强烈，于是出现借环保名义关停养殖场的做法。”搜猪网熟悉分析师冯永辉表示。
对此，生态环境部于今年9月首度回应，要求各地不得扩大禁养区划定范围，不得以改善生态环境为由，违反法律法规规定限制养猪业发展或压减生猪产能。
生态环境部门强调，针对确需关闭的养殖场户，给予合理过渡期，避免清理代替治理，严禁采取“一律关停”等简单做法；对禁养区内关停需搬迁的规模化养殖场户，优先支持异地重建，对符合环保要求的畜禽养殖建设项目，加快环评审批等。
随后，国务院于今年9月10日出台《关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》规定，严格依法依规科学划定禁养区，除饮用水水源保护区，风景名胜区，自然保护区的核心区和缓冲区，城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域以及法律法规规定的其他禁止养殖区域之外，不得超范围划定禁养区。
今年11月的农业农村部发布会上，农业农村部畜牧兽医局局长杨振海表示，下一步农业农村部将会同有关部门，促进生猪生产加快恢复，并开展禁养区划定情况排查纠偏。
至于解决粪污污染等后续问题，此次方案也提出，建议采取分散收集、集中处理或就近直接还田利用等方式，解决中小散养户粪污处理问题。同时，方案制定目标，到2020年底，畜禽粪污综合利用率达到75%以上，规模养殖场粪污治理设施装备配套率达到95%以上等。
资金方面，国家发展改革委价格司负责人彭绍宗曾透露，今年以来，国家发改委已安排中央预算内投资37亿元，主要是支持畜牧大县开展对畜禽粪污资源化利用，降低规模养殖企业环保成本；拟选择100个生猪存栏量10万头以上的非畜牧大县开展畜禽粪污资源化利用整县推进工作，每县补助3000万元等。
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