[摘要] 日前，《阳江市推动非户籍人口在城市落户实施办法》(以下简称《办法》)正式印发，提出要通过全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生和留学生归国人员的落户限制等措施，进一步放宽外来人口落户限制，加快提高户籍人口城镇化率。
2020年户籍人口城镇化率超35%
“‘十三五’期间，全市努力实现5万左右非户籍人口在城市落户;到2020年，全市户籍人口城镇化率提高到35%以上……”日前，《阳江市推动非户籍人口在城市落户实施办法》(以下简称《办法》)正式印发，提出要通过全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生和留学生归国人员的落户限制等措施，进一步放宽外来人口落户限制，加快提高户籍人口城镇化率。
记者从市公安局获悉，这是自去年底以来我市进一步放宽落户政策。2016年12月30日，《阳江市公安局关于进一步推进户籍管理制度改革的实施细则》印发实施，截至今年11月30日，超过2.4万名各类人员通过审核成功落户阳江。此次户籍改革旨在推动农业转移人口和其他常住人口等非户籍人口在城市落户。
探索农户“三权”自愿有偿退出机制
根据《办法》，我市将建立农业转移人口市民化奖励机制，根据各地农业转移人口数量规模、流动变化以及提供基本公共服务均等化成本差异等情况，安排农业转移人口市民化奖励资金。
为建立城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，我市将在各级土地利用总体规划、城乡规划编制和修订时，充分考虑进城落户人口数量和流向，合理安排城镇新增建设用地规模。各县(市、区)将按照方便进城落户人口生产生活的要求，统筹考虑各类各业建设用地供应，优先保障住房特别是落户人口的保障房，以及教育、医疗、养老、就业等民生设施建设用地。同时，深入推进“三旧”改造工作，有效盘活存量建设用地，保障进城落户人口用地需求。
在完善基础设施配套方面，除积极落实国家和省有关政策外，我市将建立健全规范的政府举债融资机制,支持城市基础设施建设，并将采取有效措施推进城市公共服务领域和基础设施领域采用政府和社会资本合作(PPP)模式融资。
《办法》提出，我市将建立进城落户农民“三权”维护和自愿有偿退出机制，不得强行要求进城落户农民退出其在农村的土地承包权、宅基地使用权、集体分配权，或将其作为进城落户的条件。建立健全农村产权流转市场体系，支持和引导进城落户农民在本集体经济内部依法自愿有偿转让“三权”权益。
进城落户农民享有同等城镇住房保障
《办法》提出，我市将进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系，落实进城落户农民参加基本医疗保险、基本养老保险等政策，保障进城落户农民子女平等享有受教育权利。
住房保障方面，我市将逐步实行实物保障与租赁补贴并举的办法，通过市场提供房源、政府发放租赁补贴方式，支持符合条件的进城落户农民承租市场住房。扩大住房公积金缴存面，将农业转移人口纳入覆盖范围，鼓励个体工商户和自由职业者缴存，支持缴存人异地使用公积金。
同时，进城落户农民可按规定参加珠海市基本医疗保险，推动符合条件的进城落户农民参加珠海市城乡居民养老保险或企业职工基本养老保险，按规定享有养老保险待遇，确保进城落户农民与珠海城镇居民同等享有生活保障的权利。
为确保进城落户农民子女受教育与城镇居民同城同待遇，《办法》规定，各级教育行政部门和学校要在中小学生学籍信息管理系统上及时处理，为进城落户居民子女转学升学提供便利。
值得一提的是，我市将推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口。结合阳江实际，不断扩大公共服务范围并提高服务标准，缩小居住证持有人与户籍人口享有基本公共服务的差距。
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